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中国民用航空局深入推进法治建设实施方案(2021-2025 年)(全文)

发表时间:2021-12-29 15:25作者:航空来源:中国民用航空网

为深入贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》精神,深入推进民航法治建设,结合民航系统工作实际,制定本方案。

   一、总体要求

   (一)指导思想。

   高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把牢法治体系建设总抓手,坚持法治政府、法治行业一体建设,把法治建设放在民航事业发展全局中统筹谋划,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,在法治轨道上推进民航治理体系和治理能力现代化,提升行业治理的法治化、智慧化水平,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,为推动“十四五”时期民航强国建设提供有力法治保障。

   (二)主要原则。

   坚持党的全面领导,确保民航法治建设正确方向;坚持以人民为中心,确保人民群众生命财产安全,满足人民美好航空出行需求;坚持问题导向,紧盯行业改革发展急需的法治建设薄弱环节,切实解决人民群众反映强烈的突出问题和行业治理现代化面临的突出问题;坚持改革创新,继续探索民航特色法治建设模式和路径,充分发挥数字化对民航法治建设全过程的驱动、赋能作用;坚持统筹推进,实现法治政府、法治行业一体建设,推动法治建设、深化改革协同发展,行业法治、涉外法治相互促进,加强战略性布局、整体性推进。

   (三)总体目标。

   到 2025 年,民航各级行政机关依法行政水平和能力大幅提高,民航法规体系的系统性、整体性、协同性显著增强,行业监管机制规范高效,突发事件应对能力稳步提升,行业法治工作队伍服务保障更加有力,基本形成民航行业在法治轨道上高质量发展、规范化运行的新格局,为到2035 年基本建成民航法治政府、法治行业,建设多领域民航强国奠定坚实基础。

   二、主要任务和具体措施

   (一)健全政府机构职能体系。

   1.推进机构职能优化协同高效。系统优化民航行政组织机构设置和职能配置,统筹推进空中交通管理、通用航空等领域的行政机构设置,调整完善民航局、地区管理局、监管局三级职责分工,防止职责交叉和监管空白。持续优化基层监管机构设置,构建精简高效的基层监管机构,合理调配监管资源,推进编制资源向监管局下沉,进一步提高民航基层监管机构实施行业管理和依法行政的能力。

   2.强化制定实施规划标准等职能。出台民航“十四五”规划,提升规划实施效能,在更高层面、更高水平、更宽领域充分发挥民航战略产业作用。构建新型民航标准体系,加强行业重点领域和新兴领域标准有效供给,引领行业创新发展。

   3.厘清政府职责边界。2022年上半年前编制完成并公布民航局权责清单,建立清单动态调整机制,做好与行政许可清单、政务服务事项基本目录、监管事项目录的衔接。制定完善权力运行流程图和办事指南,优化办事流程、提升服务效能。推动有效市场和有为政府更好结合,有效提升航权、时刻、基础设施等行业发展要素资源配置效率。

   4.深化行政审批改革。不断完善民航局行政许可清单,继续推动取消、下放民航局行政许可事项,切实推进民航行政职能深刻转变,释放市场活力。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。在条件成熟的领域探索推进行政审批流程改革,按照安全托底的原则,实现“一证准营”、跨地互认通用。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办” ,提升审批服务便利化水平。按照国务院统一部署,持续深化民航“证照分离”改革,对涉企经营许可事项实施清单管理,分类明确改革方式,完善相关配套措施。制定并动态调整民航证明事项清单,推行民航领域告知承诺制,对证明事项适时开展清理,持续“减证便民”。

   5.创新行业监管机制。投入更多行政资源到事中事后监管上来,以系统监管理念为指导,以精准监管为目标,加强重点监管,发挥“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”作用,夯实信用监管基础。推进线上线下一体化监管,完善与行业创新创造相适应的包容审慎监管方式。在编制、调整和执行检查计划过程中强化数据驱动,确定差异化的监管内容、方式和频次,提高监管精准化水平。持续优化监管事项库,进一步统一监管标准和执法尺度。

   6.提升行业监管效能。加强监管一线调研,研究提升通过行政检查发现深层次问题的效率,提高监管的深度和精准度。建立监管效能评价指标体系,在考量监管规范性基础上,加强对监管效果和效率的考量。加强监管理论研究,不断完善监管理念,探索新型监管手段和工具的应用研究,提升监管效能。

   7.提高政务服务效能。增强民航行政审批服务平台服务能力,推进线上线下深度融合。优化大厅“一站式”功能,全面提升服务水平,完善首问负责、一次告知、一窗受理等制度,加快推进审批服务“跨省通办”。



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